横琴封关在即 又一“免税岛”来了?

锐丰小天才 宏观经济 2024-02-23 70049

“经‘一线’进入横琴粤澳深度合作区(下称‘合作区’)的货物,按规定免税或保税”“‘二线’8000元以内免税”……3月1日0时起,合作区将正式封关运行。

按照《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》,横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”;横琴与中华人民共和国关境内其他地区(下称“内地”)之间设为“二线”。日前,财政部、海关总署、税务总局等部门发布有关政策,明确合作区实施“一线”放开、“二线”管住的税收政策。

外界很多声音认为,合作区封关运行后将会成为又一个传统意义上的“免税岛”。其实不然。受访专家指出,合作区内的免税或保税货物如果进行零售,需要补齐相关税费,合作区与内地并不存在免税差异。合作区封关运行更多面向琴澳一体化并有效提升澳门经济动能潜能,具有区域性特点,“免税岛”并非合作区建设的首要目的。相比于“免税岛”,封关后对于地区产业发展带来的政策利好更值得关注。

国内又一个

“免税岛”要来了?

根据相关文件,经“一线”免税进口,合作区内主体进口的货物予以保税;经“二线”进入内地8000元内免税……有分析认为,在一系列政策作用下,合作区将成为国内又一个传统意义上的“免税岛”?

其实不然。根据《关于横琴粤澳深度合作区货物有关进出口税收政策的通知》,合作区内主体将免税或保税货物及其加工制成品销售给个人的,该主体应先按进口货物有关规定办理海关手续,并按实际报验状态向海关缴纳进口关税、进口环节增值税和消费税。国内环节增值税、消费税按有关规定执行。“也就是说,合作区内的免税或保税货物如果进行零售,需要补齐相关税费,合作区与内地并不存在免税差异。”中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏向记者指出。

而外界最关注的,8000元内的个人物品经“二线”进入内地免税,“由于‘二线关’内暂无免税品销售服务,该政策对合作区内的消费暂无直接带动作用。”不过,孙鲲鹏认为,在现行5000元进境免税额度上,将经“二线”进入内地的免税额度增加至8000元,会在一定程度上带动澳门零售业,也为内地居民旅客经合作区进入内地带来便利。

此外,“相较于海南自贸区每人每年10万元的个人消费免税额度来说,合作区的免税政策并无优势,这与两地差异化的建设思路存在关联。合作区封关运行更多面向琴澳一体化并有效提升澳门经济动能潜能,具有区域性特点,‘免税岛’并非合作区建设的首要目的。”上海交通大学凯原法学院财税法研究中心副主任王桦宇向记者指出。

有无可能

布局多类型免税店?

内地游客未来有无可能在合作区买到免税商品?合作区法律事务局局长钟�e仪近日表示,拥有免税牌照的经营企业可以选择在横琴合作区布局免税业务。实际上,2023年12月,合作区首家出境免税店在横琴口岸正式营业,这也被看作合作区对免税业务的探索。

不过,该免税店位于横琴口岸出境区域,内地游客在此购物需要持有澳门签注先通过“一线关”。“今后,横琴合作区是否会布局进境免税店或者离岛免税店等,需要根据合作区自身发展情况以及国家免税政策综合考量。”钟�e仪指出。

在中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛教授看来,各类型免税店针对不同客户群,会推出相应的特色商品、特色服务、特色场景。通过开设更多类型的免税店,可以极大吸引人气,从而带动相应的投资、引入大量的人流、商流、物流、资金流、数据流。“一系列利好也为合作区开设多种类型的免税店提供了动机。”洪涛向记者指出。

按照“十四五”规划,要在进出境口岸免税店基础上,“完善市内免税店政策,规划建设一批中国特色市内免税店”。王桦宇认为,在今后一段时间,合作区内免税店的布局还会秉承必要适度稳妥原则,并不预期很快就有大量的免税店在合作区内设立,或较快新增其他类型的免税店。

合作区产业

将迎更大利好

相比于“免税岛”,封关后对于合作区产业发展带来的政策利好更值得关注。封关运行后,享受货物免税或保税政策的适用主体和货物范围得到扩展,将促进“一线”货物高效便捷流动。“此前,免税主体一般仅限于企业,未来,合作区内的免税、保税货物适用主体,不仅包括在合作区登记注册且具有独立法人资格的企业,还包括合作区内的行政机关、事业单位、法定机构、社会团体、民办非企业单位等,其进口自用的货物都能实现免税或者保税,大大降低生产、经营、科技研发等税收资金成本。”王桦宇指出。

除上述提及进口自用物品外,合作区内主体进口的货物予以保税。“合作区将具备包括仓储物流、对外贸易、商品展示交易、研发、加工和制造、融资租赁等综合保税区的功能。”孙鲲鹏指出,未来,进口货物进入横琴不用缴纳进口税,如果货物出口自然无需缴税;如果货物内销或者进入内地,只需在货物售出的最后环节缴纳进口税,节省从国外进口的税收资金成本。

“通过免除关税和降低运营成本,合作区和澳门的企业可以更加便捷地开展进出口贸易,加强两地经济联系与合作。”北京社科院副研究员王鹏向记者指出,封关运行后,合作区内企业可以更加灵活地运作、拓展市场,这将吸引更多的国内外企业来合作区和澳门投资兴业,为两地经济发展注入新的活力。

广东省委横琴工委委员、执委会副主任符永革指出,未来,琴澳之间物流、人流、资金流、信息流将更加高效便捷流动。澳门经济适度多元发展的新产业,尤其是科技研发、中医药等澳门品牌工业和制造业等,将在合作区获得更广阔的发展空间。

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